Новости

Порочный картографический материал препятствует развитию городских территорий 10.03.2015 13:43

26 февраля 2015 года в мэрии Тольятти прошло плановое заседание Инвестиционной комиссии, основной темой которого было увеличение этажности существующего жилого фонда для обеспечения потребности города в новом жилье. По мнению экспертов, количество проектов, пытающихся решить проблему недостатка нового жилья в городе любыми альтернативными способами кроме самого очевидного - строительства новых жилых домов и новых жилых микрорайонов, говорит о развитии структурного кризиса в градостроительной сфере города.

 

Сложности с освоением городских земель под проекты нового строительства в Тольятти связаны с недоработками градостроительной документации, работа по изменению и исправлению которой действующей администрацией на данный момент практически не ведется. 

«Принятые в июне 2013 года правила землепользования и застройки имели целый ряд недоработок. Основная претензия к данному документу была в многочисленных нестыковках действующего Генплана Тольятти и разработанных правил землепользования и застройки.    Дума Тольятти предприняла максимум усилий для того, чтобы данный документ был принят с обязательным условием, что в самое ближайшее время мэрия должна подготовить все необходимое для корректировки документа с целью избавиться от нестыковок этих двух важнейших для Тольятти документов», - прокомментировал председатель думы г.о. Тольятти Дмитрий Микель.   

«Основной объем нареканий к градостроительной документации на момент ее утверждения касался несоответствий градостроительного зонирования правил землепользования и застройки функциональному зонированию главного градостроительного документа - Генплану. А также целый ряд несовпадения границ территориальных зон с границами существующих земельных участков, так как по нормам градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон  должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне», - добавляют специалисты юридического управления Думы г.о. Тольятти.

Несмотря на обещанные исполнительной властью города оперативные доработки документа, за прошедшие с момента утверждения правил землепользования и застройки полтора года исправления недочетов документа по инициативе чиновников мэрии г.о. Тольятти не произошло.

«После утверждения правил землепользования и застройки г.о. Тольятти в редакции, содержащей большое количество противоречий и прямых несоответствий требованиям законодательства, а также в связи с отсутствием инициативы со стороны мэрии по исправлению ситуации,  ряд компаний, чьи имущественные интересы были нарушены утверждением данного документа, обратились в федеральный суд с иском, нацеленным на отмену действия картографического материала правил землепользования. Апелляционное определение Самарского областного суда от 7 ноября 2014 года частично  удовлетворило иск ОО «Парк», и пункт 3 статьи 29 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти, был отменен, - прокомментировала помощник члена Общественной палаты РФ Людмила Сенилова. -  В ОП РФ вопросы, связанные с нарушением прав существующим  кадастровым делением  и правилами землепользования и застройки в  г.о. Тольятти стоят на контроле с 2013 года, однако до настоящего времени ситуация не разрешена».

Несмотря на положительное решение суда, в апелляционном определении суда не было прямого указания об исключении границ территориальных зон, указанных в документе, переданном в филиал ФГБУ Земельной кадастровой палаты  после утверждения правил землепользования и застройки. В получении разъяснений, за которыми обращались представители компаний-истцов, а также специалисты юридического отдела ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области»  судом было отказано. В итоге границы территориальных зон, разбивающие на части сотни существующих земельных участков в пределах г.о.Тольятти и Ставропольского района, остались действующими. 

Эти несовпадения границ реальных участков и занесенных в XML-файл  границ территориальных зон в течение уже более полутора лет являются камнем преткновения не только для развития новых проектов жилищного строительства в городе, но и для появления новых инвестиционных проектов на территории Тольятти.

Необходимость выхода из искусственно созданного кризиса с освоением свободных земельных участков на данный момент признают не только компании - собственники участков, разбитых картографическим материалом на части, но и подразделения исполнительной власти города, отвечающие за развитие бизнеса и инвестиций. «Одна из приоритетных задач, которая ставится перед отраслевыми подразделениями исполнительной власти и перед специализированными муниципальными автономными учреждениями - отстаивание интересов бизнес-сообщества в отношениях с муниципалитетом, субъектом Федерации, государственными структурами. Особенно результативно привлечение МАУ и общественных организаций  может быть в вопросах мониторинга и согласования нормативно-правовых актов, влияющих на работу субъектов предпринимательства», - считает руководитель департамента экономического развития мэрии Дмитрий Богданов.

По мнению экспертов, оптимальным вариантом действия в сложившейся ситуации может стать отзыв мэрией г.о.Тольятти из ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области»  предоставленных границ территориальных зон. В этом случае до момента утверждения следующего Генплана и соответствующих ему новых правил землепользования и застройки устанавливать границы территориальных зон по каждому конкретному обращению можно будет через систему запросов данных в департамент архитектуры и градостроительства г.о.Тольятти. Отозвав несоответствующий требованиям законодательства документ до момента разработки новой градостроительной документации, мэрия не просто снимет преграду на пути инвестиционного развития городских территорий, но и избежит трат, которые необходимы для дополнительного муниципального контракта в случае запуска процесса доработки и исправления ошибок действующего сейчас картографического плана.